國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進民航業(yè)發(fā)展

　　重點工作分工方案的通知

　　國辦函〔2013〕4號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：

　　《促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案》(以下簡稱《分工方案》)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。

　　有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕24號)精神，按照《分工方案》將涉及本部門的工作進一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體落實措施。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，部門間要主動密切協(xié)作。發(fā)展改革委、民航局要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要積極發(fā)揮主體作用，加強與有關(guān)部門的溝通銜接，加快推進各項工作。工作落實中的重大問題及時向國務(wù)院報告。

　　                           國務(wù)院辦公廳

　　2013年1月14日

　　促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案

　　  一、加強機場規(guī)劃和建設(shè)

　　1.抓緊完善機場布局，加大建設(shè)力度。整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機場功能互補。新建支線機場，應(yīng)統(tǒng)籌考慮國防建設(shè)和發(fā)展通用航空的需要，同時結(jié)合實際加快提升既有機場容量。(發(fā)展改革委、民航局、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、空管委辦公室。列第一位者為牽頭部門或單位，其他有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同)

　　2.按照建設(shè)綜合交通運輸體系的原則，確保機場與其他交通運輸方式的有效銜接。大型機場應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。注重機場配套設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，配套完善旅客服務(wù)、航空貨運集散、油料供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施。(發(fā)展改革委、民航局、交通運輸部、鐵道部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、郵政局)

　　3.著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，培育昆明、烏魯木齊等門戶機場，增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能。(民航局、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、空管委辦公室)

　　二、科學(xué)規(guī)劃安排國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)

　　4.構(gòu)建以國際樞紐機場和國內(nèi)干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)。重點構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)。加強干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達(dá)性和利用率。(民航局)

　　5.以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點，采用滿足安全要求的經(jīng)濟適用航空器，實施“基本航空服務(wù)計劃”。(民航局、發(fā)展改革委、財政部)

　　6.優(yōu)化內(nèi)地與港澳之間的航線網(wǎng)絡(luò)，增加海峽兩岸航線航班和通航點。(民航局、港澳辦、臺辦)

　　7.完善貨運航線網(wǎng)絡(luò)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照現(xiàn)代物流要求加快航空貨運發(fā)展，積極開展多式聯(lián)運。(民航局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、財政部、郵政局)

　　三、大力發(fā)展通用航空

　　8.鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟增長點。(民航局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、衛(wèi)生部、交通運輸部、科技部、財政部、海洋局)

　　9.推動通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機制，提高管理水平。(民航局、發(fā)展改革委)

　　10.堅持推進通用航空綜合改革試點，加強通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。(民航局、發(fā)展改革委、法制辦、空管委辦公室)

　　四、努力增強國際航空競爭力

　　11.適應(yīng)國家對外開放和國際航空運輸發(fā)展的新趨勢，按照合作共贏的原則，統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策。(民航局)

　　12.鼓勵國內(nèi)有實力的客、貨運航空企業(yè)打牢發(fā)展基礎(chǔ)，提升管理水平，開拓國際市場，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。(民航局、國資委、公安部、海關(guān)總署、財政部、質(zhì)檢總局)

　　13.完善國際航線設(shè)置，重點開辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美、非洲的國際航線。鞏固與周邊國家的航空運輸聯(lián)系，推進與東盟國家航空一體化進程。加強國際航空交流與合作，積極參與國際民航標(biāo)準(zhǔn)的制定。(民航局)

　　五、持續(xù)提升運輸服務(wù)質(zhì)量